《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮及食品摊贩管理条例（草案送审稿）》召开立法评审专家论证会

■本报记者 彭媛媛

昨日，自治区法制办召开《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮及食品摊贩管理条例（草案送审稿）》（以下简称《送审稿》）立法评审暨专家论证会。会上，来自自治区法制办、工商局、住建厅、农业厅、食药局、教育厅等相关部门的专家出席，他们针对出租者该不该履行义务、食品摊位如何备案、食品检验费是否合理等问题，为明年的立法展开论证。

焦点1：出租者该不该履行义务？

观点：房东完成租赁备案即已完成义务

在最新修订出台《南宁市房屋租赁管理办法》中已经对出租者，即房东的义务做了规定，要求房东在与租户签订租赁合同后，需要带上相关手续去办理房屋租赁备案。

《送审稿》对食品小作坊生产场所的出租者应当履行哪些义务，做出了相关规定。如不得将房屋出租给无身份证明的食品生产经营者，租赁期内发现租户有违法行为要及时向食品药品监督部门报告等。

有专家提出，在本次制定管理办法中，不应再对房东做义务规定，如果房东能够按时按成租赁备案手续已算是完成自己的义务。

焦点2：食品摊贩如何实行备案制度？

观点： 有关部门应主动为摊贩服务

房屋租赁要进行备案，食品摊位也要实行备案管理制度。在《送审稿》中，关于如何备案的问题给出两套方案，供专家讨论。两套方案的不同之处主要表现在“谁”是主动者。方案一，要求食品摊贩要主动上门去有关部门进行申请备案；方案二则要求由监管部门主动到摊位进行采集信息。

在这场“谁该主动”的辩论中，专家为食品摊位“撑腰”。他们认为，食品摊位经营者多数生活较为困难，文化程度层次参差不齐，本着“为人民服务”的角度出发，应当选择方案二的方式，由监管部门工作人员走出办公室，亲自为摊贩办理备案信息采集，这样可以更清楚地了解经营者的实际情况，做好日常监管工作。

同时，《送审稿》还对无证经营，出租、出借登记证，食品小作坊、小餐饮违反生产经营规范等行为规定了处罚措施。有专家认为，考虑从业者迫于生计生活较为困难，不应重罚，应视情节轻重来判定，当然，如果是情节恶劣的应重罚。

焦点3：对食品进行抽检是否妥当？

观点：应明确复检费用谁来承担

小摊贩制作的食品卫生状况如何，那一定是抽检结果说了算。为此，《送审稿》中提出，食品药品监督管理部门应当对食品小作坊、小餐饮和食品摊贩生产经营的食品进行定期或者不定期的抽样检验，并依据有关规定公布检验结果。并且，规定了不得收取检验费。

专家认为，监管部门对食品小餐饮和食品摊贩生产经营食品进行抽检很有必要，赞同不收取抽检费，也赞同经营者对抽检结果不认可，可提出申请复检的要求。但《送审稿》没有明确申请复检的费用该由谁承担。也有专家提出，这笔费用应当实行“谁申请谁承担”。

焦点4：校门外经营区域如何设置？

观点：加强管理引导摊贩正规经营

在中小学周边，时常看到一些小餐饮和食品摊贩摆卖经营，这些经营状况确实给市民带来一些便利。但是从市容市貌环境整治角度出发，又存在一些不利影响。在《送审稿》中，关于学校周边是否可摆卖食品摊贩的问题也设置了两个方案：一是在学校周边两侧一百米和五十米范围内不得摆卖，二是学校周边一律不得摆卖。

有专家提出，今后，监管部门行使对小摊贩和小餐饮管理责任后，这些摊贩的经营会越来越正规。另一位专家建议，应该给摊贩摆卖，监管部门应该是从加强管理角度出发，去严格管理这些小摊贩和小餐饮，让这些低收入的从业者能走上正规经营之路。